В соответствии с Программой профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по региональному государственному контролю (надзору) за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Хабаровского края на 2023 год, утвержденной приказом комитета по делам ЗАГС и архивов Правительства Хабаровского края (далее – Комитет) от 19 декабря 2022 г. № 94-п, подготовлено обобщение практики осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере архивного дела на территории Хабаровского края за первое полугодие 2023 года.

Комитет является уполномоченным органом исполнительной власти Хабаровского края (далее – край) в области архивного дела и осуществляет контрольную деятельность в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации".

Обобщение правоприменительной практики проводится для решения следующих задач:

- обеспечение единообразных подходов к применению Комитетом и его должностными лицами обязательных требований, законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре);

- анализ случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выявление источников и факторов риска причинения вреда (ущерба);

- подготовка предложений об актуализации обязательных требований;

- подготовка предложений о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о государственном контроле (надзоре).

В соответствии с пунктом 6 Положения о региональном государственном контроле (надзоре) за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 10 декабря 2021 г.
№ 606-пр (далее – Положение о контроле), к контролируемым лицам относятся юридические лица (далее – организации) и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в результате деятельности которых образуются документы Архивного фонда Российской Федерации и другие архивные документы.

Исходя из задач реализации единой государственной политики в сфере архивного дела, при осуществлении Комитетом мероприятий по региональному государственному контролю (надзору) первоочередное внимание уделяется организациям - источникам комплектования архивных учреждений края. В большинстве это органы государственной власти и местного самоуправления, а также краевые и муниципальные учреждения и предприятия.

На 1 января 2023 г. в перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Хабаровского края, с указанием категории риска вошло 717 организаций. Перечень размещен на официальном сайте Комитета в информационно-коммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://komza.khabkrai.ru (далее – официальный сайт Комитета).

В соответствии с изменениями, внесенными в постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее – Постановление № 336) ограничения на проведение плановых контрольных мероприятий продлены до 2030 года.

"Мораторий" на проведение внеплановых проверок продолжится до конца 2023 года, исключение составляют проверки, проводимые только закрытому перечню оснований, установленных Постановлением.

С учетом обозначенных особенностей действующего законодательства в отчетном периоде Комитетом проверки не проводились.

Постановлением № 336 определено, что до 1 января 2030 г. право направления обращений контролируемого лица по вопросам проведения консультирования и/или профилактического визита в отношении такого контролируемого лица обеспечивается посредством Федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

Информация об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2023 году размещена на официальном сайте Комитета.

В отчетном периоде случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а именно утраты архивных документов не было. Предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований в первом полугодии 2023 г. подконтрольным субъектам не выносились.

Специалистами Комитета на постоянной основе осуществляется консультирование контролируемых лиц по вопросам соблюдения обязательных требований в сфере архивного дела, содержащихся в нормативных правовых актах.

В марте т.г. на официальном сайте Комитета размещен актуализированный перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Хабаровского края (приказ от 03 марта 2023 г. № 9-п "Об утверждении Перечня нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Хабаровского края).

В условиях отсутствия в 2022 году возможности проведения контрольных мероприятий приоритетным направлением деятельности Комитета является профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, в том числе посредством реализации Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по региональному государственному контролю (надзору) за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Хабаровского края на 2023 год.

В первом полугодии 2023 г. проведены следующие профилактические мероприятия:

- подготовлен доклад о правоприменительной практике осуществления регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства в сфере архивного дела на территории Хабаровского края за 2022 год;

- на расширенном заседании коллегии Комитета подведены итоги профилактических мероприятий, состоявшихся в 2022 году. В мероприятии приняли участие более 80-ти человек;

- на заседании Общественного совета при Комитете рассмотрен вопрос о практике осуществления регионального государственного контроля за соблюдением законодательства и правоприменительной практике об архивном деле в 2022 году;

- в КГБУЗ "Троицкая центральная районная больница" министерства здравоохранения Хабаровского края проведен профилактический визит в форме профилактической беседы;

- в программу двух семинаров-совещаний, организованных для специалистов исполнительных органов края и органов местного самоуправления, были включены вопросы о соблюдении обязательных требований в сфере архивного дела и делопроизводства. Участие приняли порядка 100 человек;

- руководителям организаций, имевшим в 2022 году факт утраты архивных документов, направлены письма о соблюдении архивного законодательства (7 организаций). Доведена информация о порядке проведения профилактических мероприятий;

- на официальном сайте Комитета и в социальных сетях (ВК, ОК, телеграм-канал) размещены информационные карточки со сводом основных нарушений обязательных требований законодательства в сфере архивного дела и схемы последовательности действий при соблюдении наиболее часто нарушаемых обязательных требований;

- в адрес 22 организаций негосударственной формы собственности направлены письма со ссылкой на размещенный на официальном сайте Комитета материал о мерах господдержки и правах контролируемых лиц при осуществлении госконтроля.

Комитет в целях недопущения нарушений обязательных требований в сфере архивного дела контролируемым лицам рекомендует:

- самостоятельно изучать нормативную базу в сфере архивного дела. Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Хабаровского края представлен на официальном сайте Комитета;

- обращаться за консультативной помощью в Комитет и/или/
КГБУ "Государственный архив Хабаровского края". Контакты размещены на официальном сайте Комитета;

- принимать участие в ежегодных профилактических мероприятиях в форме семинаров и консультаций, проводимых Комитетом и/или
КГБУ "Государственный архив Хабаровского края".

С момента принятия Положения о контроле сложилась определенная правоприменительная практика, появилась потребность в корректировке правового акта, с учетом изложенного Комитетом подготовлен проект постановления Правительства Хабаровского края, включающий ряд изменений Положения о контроле. Так проектом предлагается уточнить предмет регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Хабаровского края в части конкретизации понятий "гражданин" и "организация", являющихся субъектом контроля. Также конкретизировано понятие "объект контроля", актуализирован действующий перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, на основании анализа обязательных требований, нарушения которых повышает риск причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. В настоящее время проект постановления находится на стадии согласования.

Предложений о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о государственном контроле (надзоре) нет.